3月5日上午，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第四次會議作2021年政府工作報告，提出了2021年的工作重點，生態環境保護是其中的重點之一。

2021年政府工作報告關于生態環境保護的議題，主要有以下特點。

一是生態環境保護貫徹到報告的主要方面。

例如，在以往的工作總結中，出現生態環境保護的多處：

與2015年相比，2020年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為33微克/立方米，下降34%；平均優良天數比例為87.0%，上升10.3個百分點。全國地表水優良（Ⅰ～Ⅲ類）水質斷面比例為84.6%，劣Ⅴ類下降7.8個百分點。部分區域土壤污染加重的趨勢得到遏制，面源污染防治取得一定成效。

在今年發展目標中包含了生態環境保護的目標。

國內生產總值增長6%以上，城鎮新增就業1100萬人以上，居民收入穩步增長，生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降等。

二是目標設定時考慮了長期規劃和短期安排

“十四五”時期的主要任務

年度目標和任務

2021年，將加強污染防治和生態建設，深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，促進生產生活方式綠色轉型，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

三、碳達峰和碳中和成為未來較長時間內的總抓手

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。

制定2030年前碳排放達峰行動方案。

碳達峰目標和碳中和遠景目標的實現，是一個系統工程：

一方面涉及能源結構的調整，如以風光為代表的新能源比例的提高，因而報告提出需大力發展新能源；另一方面關乎存量部分傳統能效提高，因此節能板塊也是非常重要的布局領域，需促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業。

“十四五”期間，可再生能源將迎來新的發展階段，“優先推動風電光伏發電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質量發展，努力提高非化石能源的比重”成為編制可再生能源發展的“十四五”規劃過程中最為首要的考慮因素。

對仍為中國主體能源的煤炭將在碳中和約束下繼續做好國家能源兜底保障工作，在此基礎上繼續完善清潔高效利用體系建設，進而完成向綠色、低碳、智能的產業轉型升級。

對于環保產業而言，碳中和、碳達峰目標也為產業發展帶來了有關商業模式的新思考，需要從純粹依賴以投資含投資建設為主要模式的末端污染治理方式，轉向以運維服務、高質量績效達標為考核指標的方式。

政策上，要求加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

在利用市場化工具促進減排方面，建設全國用能權、碳排放權交易市場也是2021年的工作重點之一，目前全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，生態環境部近日消息顯示，要確保今年6月底前啟動上線交易。

其他政策上，實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

四、做好生態環境保護工作需要關注的幾個問題

一是污染治理的系統思想。習近平在中央政治局第二十六次集體學習時強調，堅持系統思維構建大安全格局為建設社會主義現代化國家提供堅強保障

黨的十九屆五中全會《建議》首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。

——生態安全，是國家的安全體系之一；

——推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，應當與氣候變化有關；

2020年11月14日，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的講話中指出

——要加強生態環境系統保護修復。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。要找出問題根源，從源頭上系統開展生態環境修復和保護。要加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，推動上中下游地區的互動協作，增強各項舉措的關聯性和耦合性。要注重整體推進，在重點突破的同時，加強綜合治理系統性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。

二是協同問題。中央經濟工作會議會議提出了減污降碳的協同，理應成為生態環境保護工作的指針；

三是關于方向不變、力度不減與精準治污、科學治污、依法治污問題

如果說前面強調了生態環境的態度，后面更強調了“用正確的辦法做正確的事情”，而且有效性也應該成為生態環境保護的政策措施導向。

返回上一頁