原標題：

只有走自主技術創新之路，才能打贏藍天保衛戰！

在藍天保衛戰期間出現了一些新的問題:一是重點區域的顆粒物污染仍然處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至取代PM2.5成為首要污染物；三是氨、SO₃氣溶膠等其他CPM污染物快速增長，成為當前霧霾發生的重要因素。這些新現象的出現，表明我國藍天保衛戰仍是一場攻堅戰，仍是一場持久戰，需要全社會持續發力，需要各方面獻計獻策。

周宏春認為，我國環境污染治理怎么強調都不過分，但不能因為治“霧霾”而“錯殺”中國經濟。歐美國家以污染物轉移（產業轉移）為主調的環境治理路徑不適合中國的現狀。而在產業轉移基礎上發展形成的煙氣治理技術與方法，顯然是不符合中國工業發展及環境治理現狀的。如果照搬歐美國家治理路徑，最終我們只能有一條路可走，就是歐洲、美國環境治理的老路，即污染物轉移的路徑。澄清概念，降低“塔西陀陷阱”效應，用正確的思路和方法提高我國的環境質量，科學界定“霾”十分必要。

從這些年的現實情況來看，我國的“引入西方成熟技術+限產”模式帶來兩大問題：一是西方現有大氣治理技術并未真正解決我國霧霾污染問題；二是企業停產限產影響社會經濟正常運行，不利于以國內循環為主的雙循環新格局的構建。實踐證明，在以國內循環為主的雙循環新發展格局背景下，我國大氣污染治理不能再走西方產業轉移的老路，而要走一條“自主技術創新+循環經濟”的新路。只有走自有技術創新的新路，我國霧霾問題才能得到徹底的治理。

一、為什么霧霾問題尚未得到根本解決

當前，我國大氣污染治理領域存在的主要問題是霧霾污染形成反復，存在嚴重污染減少，但低污染天氣增加的現象。部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，在重點工業區域停限產不斷趨嚴的情況下，霧霾從2012年的區域化向著全面化、全國化發展。社會各界對于霧霾治理的質疑和探討之聲不絕于耳。

我國霧霾治理方面存在的問題主要有：1.大氣污染物排放指標不完善，忽略了霧霾成因中的諸多重要因素，比如氨氣溶膠及極細微顆粒物污染。2.目前從西方引進的治理技術只能相對控制大氣污染程度，而不能真正解決大氣污染問題。中國的產業結構、產業體量有其特殊性，而一味采用引進的西方大氣治理技術不足以支撐現有國內的大氣污染物排放標準，而人為拔高標準實則是“超技術負荷、超技術適應能力”、以“過量物料及能源消耗”的違背科學常識的錯誤治理思路，只會帶來更大反作用，比如SCR技術，在出口150mg的情況下，物料及能源消耗是相對平衡的，我們把標準提高到50mg后，只能通過過量噴入氨水、提高催化劑反應溫度來達到排放達標。3.由于單一大氣治理技術體系存在較大的問題，某幾個指標的減排不能控制霧霾的發生，所以目前只能依靠大面積的停產、限產來保證當前大氣污染物排放指標的達標，而這種以犧牲個體或區域經濟利益換來的治理效果，實則對正常經濟活動產生持久的負面影響，特別是對我國已經處于不利地位的北方地區經濟發展帶來了極大的不利影響。

為什么西方成熟大氣治理技術不能徹底解決我國霧霾治理問題，主要原因如下：

一是西方成熟大氣治理技術的使用，有著具體的場景和不同的環境。我國非電行業的超低排放改造更復雜，其主要表現為：1.非電行業排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等眾多工業行業。2.各個工業行業的工藝過程不同，排放的污染物種類、濃度差異較大，不同煙氣的溫度、濕度、流量、流速等參數波動較大。3.技術支撐不足。非電涉及的每個工業行業都有各自的特點，從技術適應性看，一種技術或一套技術要滿足不同污染源排放特征，實現超低排放難度可想而知。比如在火電行業相對成熟的SCR技術，在鋼鐵行業則有兩個較大的問題無法解決：1.升溫能源消耗過大的問題。2.安裝位置從脫硫除塵前改到脫硫除塵后帶來的氨氣溶膠無法被粉煤灰、脫硫劑吸附從而造成比火電大幾百倍的氨逃逸問題。因此，面對我國如此復雜多變的大氣治理現狀，只靠西方成熟大氣治理技術難以取得持續良好的治理效果，因此，迫切需要具有我國自主知識產權的環境治理技術來擔當重任。

二是西方成熟大氣治理技術在我國的整體推廣應用、費用成本、治理成效等實際情況如何，亟待進行系統深入研究，并形成科學、客觀、清晰的評估結果。SCR技術是從歐洲引進到中國的，在歐洲NO_X出口排放指標從150mg至200mg不等，而我國目前實行的標準是50mg,為了滿足超凈排放要求就需要通過大量噴氨才能達到排放指標，所以這個技術在使用過程中會產生大量的氨逃逸，也就是說會產生大量的氨氣溶膠并進入大氣中，因為SCR安裝位置不同，這一現象在鋼鐵等非電行業更為嚴重。而來自日本等國的活性炭吸附技術，其控制50mg/Nm³及塵指標達標比較困難，而且活性炭解析過程會進一步消耗蒸汽、水、電等資源，硫回收環節的作業環境也較差，周圍揮發性有機物（volatile organic compounds, VOCs）存在嚴重超標的情況。活性炭運行過程中也存在“紅焦”等不安全因素，因此從2019年開始選擇活性炭煙氣治理技術的項目就越來越少了。事實證明，國外成熟大氣治理技術并非解決我國大氣污染問題的靈丹妙藥，我國大氣污染治理更需要最大限度發揮我國自主創新環境治理技術的作用。

三是我國自主、創新、高效的大氣治理技術發展規劃和發展路徑亟待予以明確。隨著鋼鐵超低排放全面開展，鋼鐵行業煙氣治理最大的難點是脫硝。鋼鐵行業氮氧化物排放限值從300mg/Nm³提高到50mg/Nm³后，很多企業難以達標，急需治理改造。市場上的主要煙氣脫硝技術方案有活性炭法、SCR法和氧化法等。根據公開材料統計，當前的鋼鐵超低排放項目中，采用SCR脫硝的項目占比達73%。但由于SCR法實際脫除過程監管并不考核氨排放，使得噴氨過量普遍存在于脫硝裝置運行過程中。目前，我國自主、創新、高效的大氣治理技術發展規劃和發展路徑尚未得到明確。這就使得我國自主創新環境治理技術在我國大氣污染治理過程中始終處于邊緣化地位。只有明確我國自主、創新、高效的大氣治理技術發展規劃和發展路徑，我國自主創新的環境治理技術才能得到蓬勃發展，才能得到推廣應用，才能最大限度發揮主力軍的作用。

二、必須把推進自主知識產權環境治理技術創新作為深入打好打贏藍天保衛戰的重點

我國大氣治理應該形成怎樣的格局，應該達到怎樣的目標，應該形成怎樣的成果，這是需要主管部門予以回答的關鍵問題。當前，我國鋼鐵行業煙氣排放領域的治理技術創新現狀令人堪憂，主管部門采取指定治理技術的做法阻礙了治理技術創新，我國自主技術創新缺乏有利的政策和環境支持，鼓勵性政策匱乏。

三、更好發揮政府和市場作用，深化“放管服”改革，激發行業創新動能

黨的十九屆五中全會指出，要“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”，“實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管?！?018年，《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革推動經濟高質量發展的指導意見》從加快審批制度改革、強化環境監管執法、增強服務高質量發展能力、推進環保產業發展、健全生態環境經濟政策等五個方面提出了15項舉措。只有將大氣治理的創新權、主動權充分交給市場，只有將創新積極性充分賦予企業，我國大氣治理才能回到發揮市場決定性作用的正確軌道上來。就我國大氣治理而言，主管部門最為關鍵的職能是做好服務，提供激勵，引導方向，考核結果，而不是推薦技術，管控過程，阻礙創新。

在現有技術尚不成熟的基礎上，超低排放評級不但缺乏應有的技術基礎，也不能促進大氣環境的真正改善，反而將成為治理進一步深入的障礙。目前以出口排放指標來作為評判是否達到超凈的做法值得商榷，是不是改為單位產品污染物總量更為合適？這些細節都需要行業內專家們來展開研究。但是，從藍天保衛戰，從霧霾治理成效，從工業企業主體責任人來考慮，我們如何在評級程序上、大氣防控制度上防止不正當競爭？那些評上A級的企業會不會成為產業發展的利益群體，從而阻礙鋼鐵、水泥等行業內有創新技術、創新產品的企業進步與發展？在如此巨大的利益面前會不會加大腐敗現象的產生？主管部門、評級機構的資質與能力由誰來審核、任命？這些來自我國大氣治理領域深層次的現實問題值得引起政府主管部門的高度關注。

在我國環境治理進程中，一些執行及中介機構綁架政府主管部門，出現了集裁判員、運動員、評審員于一身的情況，這潛藏著巨大的腐敗風險。目前已經有越來越多的工業企業用自己的方式表達了不滿，問題也開始集中收集、反饋。

四、完善我國治理技術創新體系，助力打好打贏藍天保衛戰

為了真正打好打贏藍天保衛戰，為了進一步建構完善我國自主環境治理技術創新體系，特建議如下：

一是以減排結果為導向，完善我國污染物管控標準指標體系。加快建立健全適應生態文明建設要求的，以環境質量改善目標為引領的總量減排制度?；谖廴緯r空分布，綜合考慮本地區環境質量目標，經濟發展水平，污染治理現狀、污染密集行業比重、因地制宜提出差異化的減排目標，減排路徑和實施保障措施。完善基于質量改善目標的具體減排指標方法。建議擴大大氣污染物監控范圍，嚴格污染物監控標準，大力提升大氣污染減排工作的系統性、嚴密性和有效性。污染物管控標準指標體系是大氣治理的一把標尺。

二是以治理結果為導向，完善我國霧霾污染治理路徑和方案。在科學減排的前提下，建議集中力量推進現有霧霾污染的針對性治理方案的研究和推廣。當前，在關于霧霾治理的探討之中，眾多研究者對于注重減排、忽視治理的現狀提出和質疑和批評。專家觀點認為，霧霾治理是一個被長期忽略和忽視的領域。當前大氣治理的重點放在了減排方面，而霧霾治理進程卻存在著主體缺失、職責缺失、技術缺失、考核缺失、監督缺失等問題，以上因素造成了我國霧霾治理的成效反復和停滯不前。

三是以創新協同為核心，建立我國污染治理、碳達峰、碳中和的協同治理機制。建議加大污染治理和碳達峰、碳減排協同治理技術的研究、應用和推廣。碳可以固化，煙氣污染物同樣可以徹底固化甚至是資源化，甚至碳減排技術可以和煙氣污染物減排協同考慮、一體化設計，以碳源為催化劑進行二氧化硫與氮氧化物的脫除。倡導這樣的創新技術，給這些技術以大力支持，才是政府主管部門應該走的正確路徑。在此基礎上，政府主管部門應明確建立優化和激勵政策，鼓勵發展能大幅降低能源消耗、能徹底固化污染物、不產生二次污染的技術，提升這一類企業在市場上競爭力。進一步完善創新技術應用規范，發展新型碳捕集、污染物資源化利用等新型技術，給創新型技術以更廣闊的市場空間，從而真正打贏藍天保衛戰，而不僅僅在數字上打贏“藍天保衛戰”。

四是確立以污染物排放當量結果為導向的考核體系，建構我國大氣治理成效評價體系。建議在我國大氣治理進程中，堅持單位產品污染物排放總量的考核導向，按照結果倒推的邏輯，重新審視當前的大氣治理現狀，完善我國大氣治理評估體系，形成科學、客觀、務實、高效、公開、透明的大氣治理成效評價體系。對于我國大氣治理成效的評價，是堅持過程導向，還是堅持結果導向？鄧小平同志早就說過“不管白貓黑貓能抓到老鼠的都是好貓”，在霧霾治理跟大氣污染物防治工作上，我們的主管部門更應該堅決貫徹習近平總書記關于“用技術創新推進我們生態環境建設戰略”的指示，盡快確立“以污染物排放當量結果的考核體系”，建構我國大氣治理成效評價標準。

五是以創新為導向，建構我國自主環境治理技術創新激勵制度。以非電行業煙氣治理為例，與電力行業相比，非電行業的超低排放改造更加復雜，排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等多個工業行業，各個工業行業的工藝過程不同，排放的污染物種類復雜、流量及濃度差異較大，很難要用一種技術或一套技術滿足非電各個行業的污染源排放特征。建議在我國超低排放治理領域取消推薦技術目錄，加強建設更為嚴格的在線監測+實時線下管控的監督、檢查制度。有數據表明，近六年來，我國在工業煙氣治理領域的發明專利申請數據每年不到500項，與其他行業及國外同行相比，明顯創新研發動力不足。環保部門目前實施的推薦技術目錄極不適應非電行業的污染物治理現狀，應取消或建立明確的年度、半年度新技術評選制度，讓更多企業投入到創新的陣營中來，壯大非電行業技術力量。只有以創新為導向，加大對我國自主環境治理技術的支持力度，才能推動我國自主環境治理技術的創新浪潮，為打好打贏藍天保衛戰奠定堅實的自主治理技術基礎。

六是以創新技術應用為導向，建構我國自主環境治理技術應用推廣機制。有研究者認為，在污染防治攻堅中，面對全國范圍內、豐富多樣的和日益迫切的科技需求，目前的生態環境技術服務體系所能提供的技術支持顯得系統性不夠、組織化程度不高、力度不足、質量良莠不齊。“窺一斑而知全豹?！蔽覈谏鷳B環境治理技術推廣服務方面存在短板。建議加快形成支持我國自主環境治理創新技術推廣和應用的政策和制度環境，積極支持我國自主環境治理創新技術在污染防治攻堅戰中的推廣應用，同時創造機會為我國自主環境治理創新技術“走出去”提供支持。

七是以反腐為導向，建構我國環保產業監管體系。建議加強監管制度改革，支持社會各界的監督，杜絕污染防治攻堅戰過程中的環保腐敗和不正之風。避免因行業特殊性而存在的“超低排放評級制度”及“超低排放推薦技術目錄”成為某些利益團伙斂財的工具，從而讓這些人以此為基礎，構建起“一條龍”的壟斷型污染物治理的利益共同體，阻礙霧霾治理新技術的發展，從而變“藍天保衛戰”為“創新殲滅戰”！我國環保領域承擔著推進生態文明建設和美麗中國建設光榮使命和歷史責任。環保領域，技術門檻較高，治理系統復雜，更需要具有監管部門的關注和監督，才能杜絕隱性腐敗風險，從而走出一條綠色發展、生態優先、清清白白、堂堂正正的中國環保產業發展之路。

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